依法维护医疗卫生人员的合法权益，其相应制度建构之道或许包括如下几点： （一）努力提高医疗服务质量 医疗机构及其医务人员在诊疗活动中应当以患者为中心，加强人文关怀，严格遵守医疗卫生法律、法规、规章和诊疗相关规范、常规，恪守职业道德，[25]从而提高患者对医疗服务的满意度。

[vi] 以上探讨了电子政务背景下推行行政许可程序改革的必要性。同时移动政务服务APP往往还涉及第三方平台企业，移动政务服务APP嵌入在微信、支付宝等网络平台，平台成了移动政务服务APP的载体。

例如，在我国药品审评中，已在尝试行政许可实施进度的网上公开，药品注册申请人通过注册、登录国家药品监督管理局药品审评中心网站中的申请人之窗网页，可以查询申请公司申报的所有品种及进度、排队位数、主审人员等信息。另外，办理行政许可事项的依据、程序、期限等属于《政府信息公开条例》第19条规定的对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当对其予以主动公开。[xx] 参见《上海市公共数据和一网通办管理办法》第36条第4款。这也体现了《行政许可法》第6条中关于便民原则和提供优质服务的规定，有助于行政相对人基本权利的及时实现。[xxxvi] 参见《广州市网上办事管理办法》第15条。

但除了行政机关已取消纸质证照或者暂时无法提供电子证照的情况之外，公民、法人和其他组织仍可以要求行政机关同时发给电子证照和纸质证照。天津市首批共推出了156项无人审批事项。（五）不适宜在中国境内永久居留的其他情形。

【意见40.1】我国有人士根据第二款认为，永久居留外国人可以自由选择是否缴存住房公积金，如果其选择不缴存，其单位也就无需为其缴存，如此一来，永久居留外国人与我国公民在竞争工作岗位时就具备了相对优势。作者简介：邹奕，法学博士，四川大学法学院副教授、硕士生导师。第四十条 永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房。【建议9.1】应当将所需材料、手续以及办理流程等审批政策信息修改为所需材料、手续、办理流程等审批政策信息以及基本的审批结果信息。

但是，所谓不适宜在中国境内永久居留的其他情形应该尽可能明确，从而提高本条实施的可预期性，便于永久居留外国人维护自身权益。永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。

有鉴于此，放弃我国国籍者取得外国人永久居留资格应该受到严格限制。目前，在我国一部分高等院校，新进的助理教授、助理研究员被纳入常任轨聘用制的管理，面临非升即走的聘期考核，并不稳定，其教学、科研水平尚待检验。由省级人民政府公安机关出入境管理机构批准容易造成全国范围内标准不一、尺度不严。从表述来看，这一规定更多地是一种政策宣示而非规范要求。

这就容易催生地下产业链。（二）在国家重点发展的行业、区域连续工作满三年，其间实际居留累计不少于一年，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的四倍。如果严格依照这一规定，在中国境内有一般违反行为的外国人就失去了申请永久居留资格的机会。在一般情况下，违法泄露永久居留外国人个人信息的责任首先应当归属于国家机关，尽管其特定工作人员作为个人也应承担责任。

依据中央多个部门于2012年9月25日发布的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，永久居留外国人可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需另外办理签证等手续。第二十五条 外国人永久居留身份证登记的项目包括：姓名、性别、出生日期、国籍、本人照片、永久居留身份号码、发证机关、证件有效期等。

第九条 国家移民管理部门应当通过政府网站等公开方式，统一发布外国人永久居留资格申请所需材料、手续以及办理流程等审批政策信息。（六）不适宜在中国境内永久居留的其他情形。

对于外国人取得永久居留资格时当然取得居留地户籍，有人士认为，永久居留外国人集中于北京、上海、广州、深圳等特大城市，而这些城市的户籍限制比较严格。（四）根据本条例第十二条规定取得永久居留资格的外国人推荐的专业人才。但应该看到，部分民办国际学校仅招收外籍学生系市场行为而非政府行为。【建议8.2】应当将科技、人力资源社会保障部门修改为科技、人力资源社会保障等部门。严格地说，有关外国人永久居留管理事项的前述行政行为既涉及外交也涉及内政，并非纯粹的国家行为。国家移民管理部门独立行使批准外国人永久居留资格的权力不妥，需要由其上级直接加以监督。

在此情况下，如果可以申请行政复议、提起行政诉讼，外国人就有可能得到我国国内法的救济。【意见44.1】永久居留外国人的其他待遇目前还包括其在户籍方面的待遇。

（三）弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的。【建议5.2】应当将两款中的做好修改为负责。

【意见4.1】根据第一款，永久居留外国人在中国境内居留的期限不受限制。第六章  附则 【意见50.0】本章可以考虑明确外国人可否针对有关行政行为申请行政复议和提起行政诉讼。

第十一条 外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一的，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格： （一）为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献。（四）在中国境内居留未达到规定时限的。《宪法》第三十二条第二款规定：中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受庇护的权利。【意见18.1】根据本条，特定外国人的外籍配偶可以与其同时申请永久居留资格，不必受第十七条第一款的条件限制。

（二）国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员，以及其他高等学校、科研机构引进并推荐的教授、研究员。如果立法对于居留地的界定过于宽松，外国人就可以通过各种手段比较便利地取得大城市的户籍，在我国公民群体中造成明显的不公平感。

【意见14.1】确定前两条所规定的具体标准是一项重要的决策。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一、三、十二项对于行政诉讼受案范围的肯定列举，外国人似乎可以就永久居留管理事项提起行政诉讼。

可以考虑延长该项中的两个时间。【建议3.1】可以将国家安全和利益需要修改为中华人民共和国国家安全、社会秩序和公民权益。

第一章  总则 第一条 为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久居留资格外国人（以下称永久居留外国人）的合法权益，依据《中华人民共和国出境入境管理法》，制定本条例。我国部分民众对此现象表示忧虑。（二）永久居留资格外国人死亡的。【建议21.1】应当将第一款中县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构修改为设区的市级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构。

等待配额的时间不计入审批期限。第十五条 外国人依法在中国境内工作，属于下列情形之一，且纳税记录和信用记录良好的，可以申请永久居留资格： （一）具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年。

其中警告或者五千元以下罚款，可以由县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构决定。但纵观当今各国的移民立法，如此优惠的移民政策并不多见。

可以考虑参考主要移民国家的做法，确定具有可操作性的方案。如果依照原则上不收取费用，至少应该考虑每一名永久居留外国人之未成年子女享受这一政策的数量，理由参见【意见17.4】。